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現代國有企業制度的五個特質

  黨的十九大報告明確指出:要深化國有企業改革,培育具有全球競爭力的世界一流企業。因此,探究新時代中國特色現代國有企業制度的特質,顯得尤為必要。中國特色現代國有企業制度在理論基礎、制度基礎、政治基礎、經濟基礎和發展基礎五個方面具有鮮明特質。

  國有企業制度特質之一:多層委托代理關系——理論之因。國有企業在實踐中至少存在四層委托代理關系。由于層層委托授權、股東人數眾多,從而產生了諸多治理問題。一是治理結構不健全,實際所有人缺位,存在道德風險,容易產生“弱所有者強管理者”、股東會虛設、內部人控制等現象;二是信息不對稱,層層委托授權,信息傳遞鏈條過長,權責利不清晰,治理成本太高;三是市場化經理人選拔、激勵與約束機制沒能有效建立,資源配置效率不高。因而迫切需要引入一個獨立的、有能力制衡各利益相關者的第三方力量。而中國共產黨代表最廣大人民的根本利益,沒有自己特殊的利益。所以,把黨的領導融入公司治理各環節,把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中,可以有效消除股東行權困難、解決搭便車現象以及多重委托代理所產生的諸多不良治理問題。

  國有企業制度特質之二:社會主義制度基礎——制度之因。中國特色國有企業制度是現代企業制度中國化版本,其建立的根基是中國特色的社會主義市場經濟,其制度基礎為社會主義制度。我國國有企業是社會主義市場經濟的載體和基石。國企本質上是社會主義公有制的主要實現形式,是國家引導、推動、調控經濟和社會發展的基本力量,是實現廣大人民群眾利益和共同富裕的重要保證。我國國有企業作為國有經濟組織,承擔了超越一般企業的責任,承擔經濟責任、政治責任、社會責任,其經濟屬性要求它不斷提高經濟效益和勞動生產率,實現國有資產的保值增值;其特殊的政治屬性和社會屬性要求它承擔起提供公共品、擴大就業、維護穩定、發展先進文化等方面的責任,貫徹落實好國家意志和全民意志,不折不扣的執行國家改革發展的大政方針,作為國計民生等重要行業的堅強保障。

  國有企業制度特質之三:堅持黨的領導——政治之因。黨的十九大明確指出:“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的”。國有企業是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。堅持黨的領導、加強黨的建設,是我國國有企業的光榮傳統,是國有企業的“根”和“魂”,是我國國有企業的獨特優勢。國有企業黨組織發揮領導核心和政治核心作用,歸結到一點,就是把方向、管大局、保落實。通過加強和完善黨對國有企業的領導、加強和改進國有企業黨的建設,使國有企業成為黨和國家最可信賴的依靠力量,成為堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量,成為貫徹新發展理念、全面深化改革的重要力量,成為壯大綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生的重要力量,成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。

  國有企業制度特質之四:國計民生的中堅力量——經濟之因。新時代,國有企業作為國民經濟發展壓艙石作用更加突出。中央企業發展較以前任何時期發展得都要快、都要好,展現出了強勁的增長動力。國民經濟發展穩定器作用更加突出。國有企業為中央財政提供了源源不斷的資金支持,為國家宏觀調控提供了有力支撐。國有經濟定海神針地位更加突出。以科技引領、創新驅動為己任,中央企業不斷加大研發投入力度,助力發展動能轉換,在電力、石油石化、電信、軍工等關系國計民生的基礎性、支柱性、戰略性行業地位更加穩固。國有經濟的減壓閥地位更加突出。為穩定經濟發展,熨平經濟波動,國有企業不斷調整對沖風險和經濟波動,逆周期開展投資活動,有效彌補市場失靈,為國民經濟穩中向好起到了至關重要的保障作用。中國經濟發展要獲得更多回旋余地,發揮更多經濟韌性,實現中國巨輪的行穩致遠,國企作為國家經濟的中堅力量將起到至關重要的戰略基礎作用。堅持有利于國有資產保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針,推動國有企業深化改革、提高經營管理水平,加強國有資產監管,堅定不移把國有企業做強做優做大。

  國有企業制度特質之五:國際化發展的主力軍——發展之因。隨著我國全面深化改革,對外開放程度不斷深入,國有企業作為境外投資的主力軍,國際化步伐不斷加快,已經成為實施“走出去”戰略、“一帶一路”倡議等重大戰略規劃的重要力量。在對外開放過程中,我國企業逐步融入全球化浪潮,但是也面臨著來自西方跨國公司的競爭與博弈,許多中小企業面臨四面夾擊的嚴峻局面,國有企業可以通過統籌謀劃,組團出海,形成優勢兵力打殲滅戰,有效避免陷入無序競爭的泥潭之中,通過充分發揮后發優勢的“干中學、學中干”,不斷加快技術進步,有效限制和規避了其他類型企業的高風險和不確定性因素,不斷克服西方企業的標準制約、專利障礙等不利影響,承擔了民族經濟發展的重擔,努力實現國家意志,踐行經濟領域國家隊的戰略使命。

  (作者系中國大唐集團公司黨組與董事會辦公室主任)


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