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四家央企負責人縱論國企改革

 嘉賓
  
  寧高寧? 全國政協委員、中化集團董事長
  
  李建紅? 全國政協委員、招商局集團董事長
  
  王壽君? 全國政協委員、中核集團董事長
  
  凌?? 文? 全國政協委員、國家能源投資集團總經理
  
  企業家看兩會(4)

本報記者? 張一鳴
  
  國企改革是2018年各項基礎性關鍵性領域改革中的重中之重,位列政府工作報告各項基礎性改革領域之首,報告用184個字描述了2018年國企改革的重點工作,包括推進國資國企改革,制定出資人監管權責清單;深化國有資本投資、運營公司等改革試點,賦予更多自主權;繼續推進國有企業優化重組和央企股份制,加快形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制;持續瘦身健體,提升主業核心競爭力,推動國有資本做強做優做大;穩妥推進混合所有制改革;落實向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度;國有企業要通過改革創新,走在高質量發展前列。
  
  混合所有制改革、央企的兼并重組、高質量發展等是國企改革的重頭戲,最近幾年溫度持續上升,2018年2月,中核集團與中核建設集團的戰略重組拉開央企新一年兼并重組的序幕,2017年8月,神華集團與國電集團組建國內最大的能源企業國家能源投資集團。兩個巨無霸的誕生讓外界對央企的兼并重組充滿期待。
  
  全國兩會期間,中國經濟時報記者獨家專訪全國政協委員、中化集團董事長寧高寧,全國政協委員、招商局集團董事長李建紅,全國政協委員、中核集團董事長王壽君,全國政協委員、國家能源投資集團總經理凌文,他們向中國經濟時報記者透露所在公司混合所有制改革的進展,并對未來推進混合所有制改革提出建議,同時披露企業兼并重組的情況以及在高質量發展中的一些舉措。這些信息顯示,國有企業改革在進入到顯效期后,一些深層次的矛盾逐漸暴露出來,需要加大改革力度破題。
  
  國企混合所有制改革主要集中在央企二級公司
  
  中國經濟時報:當前,國企改革已經進入到施工顯效期,怎么看待當前國有企業的改革進展?作為央企,未來在深化改革上有哪些安排?
  
  寧高寧:混合所有制改革是國企改革的突破口,目前國有企業混合所有制改革主要集中在中央企業的二級公司,是相對比較小的公司,這種混改對企業有作用,但形不成具有大的、持久的作用。目前的混改局限在基層,并不是在相對比較大的層面推進的整體改革。
  
  客觀上看,集團層面的混改在技術層面好解決,主要是政策層面的。中化集團能不能做集團層面的混合所有制改革,由國資委決定審批的,中化集團有這個愿望。
  
  國企改革已經出臺“1+N”系列文件,正在執行和落實過程中,目前剛剛開始,其中有一些問題,比如黨的集中統一領導怎么加強、國有企業董事會本身的作用、外部董事作用、管理團隊和董事會關系等問題。以及在公司管理治理結構上,公司內部戰略問題、運營問題,混合所有制改革后如何深入推進改革,目前還在剛剛開始推進的早期階段。
  
  李建紅:招商集團在國資委管理的央企中,資產規模第一,效益和利潤第二,下一步要不斷深化改革,提升企業的效益和利潤。未來除了管理創新外,還要進一步加大開放力度。
  
  中國改革開放已有40年,過去的改革開放是引進式開放,40年后的今天,除了進一步引進開放外,還要按照中央要求加快走出去,國有企業要在“一帶一路”中發揮主力軍的作用,要通過大項目的推動加速走出去,要根據所在國家的資源稟賦,通過企業實力,帶動中小企業走出去。
  
  大型國企和央企可以自己進入海外市場,但大量的中小企業單獨走出去的實力比較弱,未來可以復制招商局的蛇口模式,通過大型國有企業,帶動中小企業走出去,在這個過程中,中小企業生產當地適銷對路的產品,招商局對中小企業提供信用和保障,一方面改善當地民生,促進當地就業,同時輸出國際產能,還能夠得到合理回報。
  
  凌文:國有企業“1+N”改革方案出臺后,頂層設計已經完成,關鍵在于落實好、實施好。習近平總書記強調,建立現代企業制度是國有企業改革的方向,必須一以貫之。國家能源集團全面承接原神華國有資本投資公司試點,打造開放、創新的國有資本投資平臺,做到管控能力更強,業務結構更優,資源效率更高。要健全完善法人治理結構,認真做好“處僵治困”工作,建立紀檢監督、法律審核、審計監督、民主監督和境外監督,多位一體的監督模式,確保國有資產保值增值。
  
  要積極穩妥發展混合所有制經濟。堅持以上市公司為發展混合所有制的基本形式,堅持“成熟一家、推進一家”,通過市場化的手段,依法依規引入社會資本,絕不簡單地一混了之,要經得起歷史的檢驗。要持續深化三項制度改革,神華寧煤神耀科技是中央企業首批員工持股試點企業之一,國電科環的南京龍源已建立職業經理人制度,我們要總結好經驗,及時復制推廣。要積極探索職業經理人試點,推進經理層任期制和契約化管理。結合新集團的運行體制,研究集中管控模式,優化業務流程,提高運轉效率。牢固樹立市場意識,健全市場化經營機制,提高市場競爭力。
  
  混合所有制改革不是一混就靈
  
  中國經濟時報:混合所有制改革是國企改革的突破口,對于混改有很多不同的觀點,怎么看待當前的混改?你們公司的混改情況如何?
  
  寧高寧:國有企業混改的目的是激發國有企業積極性,混改主要集中在股權層面,激發國有企業的積極性有很多方式,中化集團試驗了很多不是混改的方式,比如在經營利潤層面、風險層面的改革,在跟投、風險抵押金等,利潤分享等方面的改革,有很多不同方法,中化集團在經營業績方面的評價考核也建立了不同的考核辦法。總之,混改取決于不同公司所處的行業和發展的現狀,團隊的基礎,并不是每一個企業一定都要混改,也不是一混就靈。
  
  混改是各方互相談判的結果,國有企業在混改上有很好的探索,混改后,國有企業從單一的國有股份控股,到民營企業參股,甚至國有企業沒有絕對的控股,在這個過程中,很多企業和資本作為新股東參與進來,國有企業的公司治理結構和戰略都發生變化。去年中國聯通在上市公司層面的混改引起很大關注,它的混改才剛剛開始,目前還看不出來成果,運營幾年后才知道。聯通在上市公司的公告里明確股權的分配機制,政府占多少,民營企業占多少,董事會起什么樣的作用,在管理層上如何改革等細節。
  
  客觀上看,中國國有企業的混改正處在推進過程中,混改的目的是要發揮各種資本的優勢,但在實踐中,并不是改完就好了,也可能更差了,關鍵要看如何界定董事會的職責,怎么調整激勵機制。
  
  李建紅:招商局的上市程度比較高,混合所有制的比例較高,目前招商局的二級公司大部分都實施混合所有制,二級公司絕大多數都是上市公司,未來還將不斷增加上市公司的比例,下屬二級公司中混改的比例超過九成。招商局在集團層面是國有獨資,集團的混改主要還是要在國家層面推動,下一步招商局也在探索集團層面的混改。混合所有制改革不是目的,未來要形成制衡機制,激發企業活力,需要規范法人治理結構。同時要注意,在發展混合所有制的過程中,黨的領導和法人治理結構要有機融合。從混合所有制當前制約的因素看,二級公司的混合所有制推動得非常順利,要進一步推向深入,需要更深層次的破題,比如能不能支持骨干員工持股,建立中長期激勵機制,形成核心競爭力。
  
  王壽君:中核集團和中核建設集團的很多二級公司都是上市公司,上市公司就是股份所有制企業,也是混合所有制企業。在具體的項目上,中核集團下屬的每個核電站都是股份制企業。國資委提出要穩妥推進混合所有制改革,中核集團未來也會加快一些還沒有進行混改的企業的進度。從中核集團已有的混改企業看,核建設走的是整體混改的路線。
  
  當前中核集團的混改主要以上市公司為主,集團層面的混改力度太大,短時間內不會啟動,混改要一步一步來,首先企業要穩中求進,混改的目的是企業的發展,要把目的放在前面,而不是過程。
  
  推動優勢企業重組整合和兼并
  
  中國經濟時報:最近幾年國企之間加大兼并重組的力度,央企的數量已經降至97家,企業兼并重組的進展如何,推進兼并重組應當著重于哪些方面?
  
  李建紅:企業本身的高質量發展要用國際一流的標準和水平來提升自己,政府要給企業創造高質量競爭的環境,讓企業可以在公平的環境下競爭,也可以提供一些鼓勵措施。一些實體經濟同質化競爭非常嚴重,如何推動優勢企業的重組整合和兼并,對低效和低質的企業進行兼并重組,維護市場。
  
  招商局的兼并重組是對內重組整合,對外兼并收購。對內的重組整合,是把相關的企業和產業合并同類項,通過1+1大于2,消化內部競爭和重復建設,解決同質化發展的問題。招商局的優勢產業和企業,除了內部重組整合外,在集團外進行兼并重組。2015年中國外運長航和招商局重組,這兩年通過重組后,使得中國外運股份現在越做越大。比如中外運的航運和招商局的航運,綜合船隊規模達到世界第二,效益在重組后也比重組前有明顯的提高。
  
  王壽君:中核集團與中核建設集團的戰略重組進展順利。世界上核工業領域真正具備全產業鏈條的國家很少,中國的核工業至今已有六十多年的歷程。與其他行業的兼并重組不同,核電行業的兼并重組有自身特點,要看到核工業不是以經濟效益為主的行業,而是以確保核安全為主的行業,主要特性是核安全,今年我提出兩個提案,一個是《關于加快成立“核科學日”的建議》,有效加強核領域的科普工作,讓公眾正確了解核、認識核、接受核,并激發青少年喜愛科學、喜愛核科學,同時大大鼓勵核事業工作者。希望能夠在更大程度上向公眾普及核科學的知識。另一個是《關于加快成立“國家核安全學會”的建議》,建議由環保部核與輻射安全中心牽頭成立“中國核安全學會”,建立多種溝通機制,發布權威報告,并開展核安全研究,發揮高端智庫作用,搭建溝通平臺,發揮公眾監督作用,培育核安全文化,提升全行業水平,開拓國際交流渠道,培養國際化專業人才。
  
  國有企業的兼并重組要結合核工業的特點,涉核企業的兼并重組,客觀上是有基礎的,中國核工業經歷過較長的發展階段,在中國做核電的單位都是從中國核工業中分離出來的,未來不應只在核建設的環節進行整合,其他單位也要做相應的整合。中核集團與中核建設集團,本身是上下游的關系,兩家合在一起后,從原來不完整的產業鏈變成完整的產業鏈,不拆墻也是一家。
  
  中國對外的兩張名片——高鐵和核電,高鐵已經完成整合,南車和北車一起組建中車集團,核工業現在還沒有完全整合,中核集團和中核建設集團的整合只是第一步,未來還要有更多,要繼續走下去,最終核工業要走中車的發展方向。從世界范圍看,核工業并不是競爭性行業,要以核安全為目的,當前中國的核工業企業都不是很強,如果整合在一起就有實力去和世界上其他國家競爭,才能從核大國走向核強國。
  
  凌文:國家能源集團成立前,國電集團與神華集團同屬中央重要骨干企業,兩家企業為我國能源發展和現代化建設作出了突出貢獻。國電作為綜合性電力集團,是全國五大發電公司之一,是全球最大的風電運營商。神華是一個以煤為基礎,礦電路港航、煤制油化工、新能源、可再生能源一體化發展的特大型能源企業。兩家企業均屬國內著名、世界一流,重組后的國家能源集團總資產達到1.78萬億元,煤、電、風能、煤制油化工規模及技術水平都處于全球領先水平。
  
  今年以來,國家能源投資集團開局良好。1—2月份,生產運營成績喜人,利潤總額同比增長38.7%。煤炭銷售量、發電量、鐵路運量、兩港裝卸量、航運量、化工品產量等主要指標均實現同比較快增長。除了產量增加、價格上漲因素外,通過管理整合和產業融合,較好地體現了產業協同效應。比如兩家公司兼并重組前,電廠需要安排15天庫存,兼并重組后,降至5天,電廠庫存降下來,原料儲備也降下來,運營效率進一步提高;煤炭產運銷一體化效率提高,煤炭在到達港口后很快就能運走,大大節約了運營成本。
  
  目前,國家能源集團正在按照中央要求,廣泛征求各方面意見,抓緊制定重組整合具體實施方案。我感到,組建國家能源集團是黨中央的重大決策,寄托著黨中央、國務院的重托。在推進重組融合中,我們始終要認真貫徹落實好十九大精神,體現國有企業改革的要求,體現建設具有國際競爭力世界一流企業的目標要求,體現加強黨的領導的要求。國家能源集團黨組對此項工作頭腦清醒、高度重視、周密部署,以對黨和國家高度負責的精神,以面向未來的胸懷和膽識,以緊密結合企業實際的務實作風,在積極穩妥地推進企業深度整合融合工作。近期在全集團征集新的logo,廣大員工廣泛參與,非常踴躍,體現出員工對企業的關心和對未來的信心。隨著重組工作的深化,我們將重點在增強企業的核心競爭力、增厚企業的盈利能力、提升企業技術創新能力和國際化水平方面下功夫、做文章。
  
  國有企業要重點關注去杠桿
  
  中國經濟時報:國有企業要通過改革創新,走在高質量發展前列,需要充分發揮人的積極性,有哪些方式和手段鼓勵員工的積極性?
  
  寧高寧:從國有企業自身看,特別是處在市場充分競爭行業的企業,需要面對完全市場化競爭的要求,因此,企業的體制和人才,必須符合市場化條件,否則會出現團隊流失、競爭性減弱、難以完成經營目標等問題,企業要適應市場競爭,最終改革的進程有多快,需要不斷平衡上述新問題,當前正處在平衡的過程中。
  
  最近幾年,中化集團在推進國企改革,從管理架構上、決策系統的下放和前移上入手,員工的積極性得到充分的激發和承認。未來在大的國企改革環境之下、在國有企業現有的體制下,將繼續發揮員工的積極性。
  
  中化歷史悠久,有很好的員工團隊,有很高的學歷和很好的素質,中化有很好的平臺,給員工一定的自由度,在規則管理之下,就會能夠發揮和激發員工的積極性,關鍵在于要給員工以干事的條件、干事的熱情、干事不白干的制度,要建立起公平公正的評價,這個是最基本的。
  
  中化集團員工知道市場規則,明白市場的道理,精簡機構是員工提出來的,中化集團的部門由21個部門精簡成9個,大批人員去一線。
  
  李建紅:在追求高質量發展過程中,作為企業要優化發展理念,將實體經濟從追求規模和速度,轉化到追求質量,講求效率的發展軌道上,支持實體經濟轉型升級。政府在支持企業實施創新驅動戰略時,要建立起創新的容錯機制,不建立容錯機制,很多創新會失敗,而失敗后投資就打水漂。對于創新,如果單純地用實體經濟的一些指標來考核,會使得創新缺乏動力和活力,采取容錯機制,容許失敗,就可以激發企業轉型的活力。
  
  高質量發展要靠人才,人才是實體經濟高質量發展的基礎,如果有了人才,獲得競爭優勢的人才,高質量發展就有了保障。從招商局的實際情況看,要努力做到四個優先,人才投入優先保證、人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才制度優先創新,使行業產業所需要的優秀人才相應聚集。
  
  中國經濟時報:國有企業是推進供給側結構性改革的主體之一,杠桿率高也被認為是國企面臨的重要問題,怎么看待這個現象?
  
  凌文:在“三去一降一補”的供給側結構性改革中,國有企業要重點關注去杠桿。應把整個供給側結構性改革放在一起來綜合施策。
  
  神華與國電重組后,國家能源集團資產負債率從之前的41%左右,提升到61%左右。雖然整體上負債率不是很高,但是下屬一些企業,有的負債率高達80%,甚至有極個別資不抵債的現象,需要盡快解決。
  
  企業的杠桿只是一個衡量指標,關鍵要判斷企業是不是有生存和發展能力。去杠桿有多種方式,注入資本金、債轉股、股票市場募資等。對于落后的僵尸企業,要堅決退出,有能力挽救的,要綜合施策。資本金不夠的,可以補充資本金;補完后看資本結構,既可以債轉股,也可以引入民營資本和基金,同時要發揮上市公司的融資功能,特別是上市公司在兼并收購時,要更好地發揮資本市場和股票市場的再融資作用。
  
  降低企業杠桿,既可以直接融資也可以間接融資,在當前社會資金量相對充裕階段,要堅持用市場化、規范化的手段解決。國家能源集團擁有充裕的資金流,要重點關注引入更低成本的社會資本,以及資本市場的融資。

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